| 永州市承接产业转移暨园区项目建设的情况汇报 |
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| 2009-06-18 08:54 文章来源：永州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
为全面贯彻永州市人民政府《关于加快承接产业转移大力发展加工贸易的实施意见》, 蓝宁道加工贸易建设工作办公室协同市委办和市政府办督查室对我市14个县区、开发区、管理区承接产业转移暨园区项目建设的情况进行了一次督查,现就督查情况汇报如下:
一、承接产业转移园区项目建设情况
今年以来，全市深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，全市掀起了园区基础设施和项目建设新高潮 。根据《中共永州市委关于强力推进承接产业转移工作的决定》，“力争通过三年努力，全市承接产业转移示范园区建成面积达100平方公里；引进加工贸易规模企业50家以上”这一目标，全市14个县区、开发区、管理区以基础设施建设为突破口，以园区项目建设为落脚点，精心打造承接平台，积极优化承接环境，我市园区基础设施和项目建设来势较好。全市已成功开发近60平方公里的工业园区，入园的加工贸易企业近200家，加工贸易规模企业近20多家。目前我市共有省级工业园区7个（凤凰园经济开发区、零陵工业园区、祁阳工业园区、东安经济开发区、蓝山边贸经济开发区、宁远工业园区、江华工业园），正在申报和准备申报的5个（冷水滩高科技工业园区、双牌工业园区、新田工业园区、道县工业园区、江永工业园区）。其中蓝山在省级经济开发区基础上将规划建设30平方公里的加工贸易特区，园内再分毛针织、制鞋、机械电子、竹木精加工、商住生态和仓储物流等六个功能区。现已完成2平方公里的开发建设, 争取用3年时间，初步建成10平方公里核心园区, 逐步形成毛针织产业；制鞋产业；机械冶金电子产业；钢铁铸造产业；建材加工产业；林产品深加工产业6大产业集群。宁远工业园区总规划面积为30平方公里，已完成3平方公里的开发建设，完成固定资产投入达7.25亿元，其中基础设施投入达1.1亿元，建设厂房40000平方米、职工宿舍和综合楼等配套设施20000平方米，吸引外来资金达2.3亿元。园区内已引进电子、玩具、婚纱、针织、手袋、鞋业等项目40多个目前，其中规模企业20个，工业园区基本框架已初具规模，并发展成为以钢材、水泥、陶瓷、冶金的建材为主工业体系；针织、制鞋、五金、电子、玩具、灯饰为主的制造加工工业体系和高新技术提升农副产品加工和旅游工艺品、电子信息、新材料、再生资源利用开发为主的高新技术三大工业体系。道县工业园区规划总面积20平方公里，一期开发10平方公里，已完成5平方公里主干道建设和3平方公里开发建设，成为承接沿海产业转移和推进新型工业化的重要平台。工业园自2003年以来，累计完成基础设施投入3.87亿元，现已有53家企业落户，投资总额38.6亿元，实际到位资金10.6亿元。其中，已投产项目有：科茂林化、捷宝电讯、长兴模具、建溢鞋业、新源制衣、新联鼎化工、湘威制鞋、裕鑫纸品、冠图服饰、卓耀玩具等10家企业；在建项目有：福顺塑胶、乐福五金、三创家居、胜进制衣、高艺包装等11家企业；筹建项目有：以投资过亿元的台湾弘电、香港菘顺两大电子项目为依托，以招相关电子配套项目为重点，逐步建立3-5平方公里的电子信息产业园，到2010年，园区电子信息产业实现产值40万元规模年均增长32%。珂莎黛制鞋、湘源实业、艺彩莹服饰、奥盟实业、凯迪生物质发电等34家企业。园区初步建成了制鞋、铝材铝制品、五金电子、化工能源、制衣服饰、模具机械、纸品包装等七大产业基地。新田工业园区总体规划20平方公里，按照功能分区原则，划分为南区（龙泉工业区）和北区（循环经济工业城）两大部分，各10平方公里。加之2平方公里石羊冶炼工业区和1平方公里方达工业区，全县园区规划面积累计23平方公里，形成了一园四区的发展格局。目前签定意向入驻的企业16家，已完成了可研，已购地461亩，正在进行土地平整、环评和立项。石羊冶炼工业区已投资1000万元，完成了“一横二纵”区内道路和供电、给排水等配套建设，实现了“五通一平”。以电镀、漂洗业为重点，积极培育产业集群，紧紧围绕以鑫隆食品、金龙食品、万佳鹅业为核心的食品工业，以天君动物药业为龙头的医药工业，以正和公司为代表的冶炼工业，拉长产业链条，引进配套产业，打造具有新田特色的食品工业、医药工业和冶炼工业集群。凤凰园经济开发区拟在长丰工业园建设2平方公里承接产业转移工业园，工业产值约80亿，主要承接电子信息机械制造产业。工业园选址在潇湘大道以东，长丰大道以南，零陵南路以西，城南大道以北。总用地226公顷，其中保留山地32公顷，可开发用地194公顷。园区用地范围涉及仁湾镇袁家村、张家铺村、老鸦窝村和新田村，总用地226公顷。园区重点建设三个功能区。一是电子信息产业区：主要包括电子元器材制造、通讯设备、计算机硬软件、电子材料、电子整机装联制造性的生产制造。用地面积92公顷。目前，省政府已下文认定我市凤凰电子信息产业园为首批省级电子信息产业园，内有华源电缆、长怡电子等多家电子信息产业企业，现已初步规划。二是机械制造区主要包括长丰汽车配套的汽车零配件附属企业，农机设备制造，环保机械制造等，用地面积42公顷。三是配套服务区：主要包括住宅用地和为员工提供商业、娱乐、医疗等服务的设施和金融、会计事务所等。用地面积35公顷。园区规划用地构成为电子信息产业区、机械制造区、配套服务区、道路绿化分别占可开发用地194公顷的51%、21%、15%、13%。冷水滩高科技工业园始建于2004年4月，是省级经济开发区--永州市凤凰园经济开发区的一部分，总体规划面积16平方公里，第一期开发2.8平方公里，园区功能定位以承接沿海产业转移为重点，以铜加工、铝化工等循环经济产业项目和农产品深加工、轻纺等加工产业项目为龙头，带动和推进印刷包装、纸业及机械制造、电子、制药、新材料等科技含量较高的关联产业共同发展。规划建设铜加工、铝化工、纸业、食品、信息电子、机械制造、印刷包装、药品及加工贸易等10大产业区。园区建设启动以来已投入1.2亿元,园区路网的基本框架已经形成，水电路讯基础设施条件日渐完善，招商引资来势较好。目前，园区已签约引进项目12个，计划总投资达25亿元。其中已落户的湖南湘龙铜业有限公司、湖南熙可食品有限公司、湖南曾氏企业集团永州铝业公司、永州鑫盈建材有限公司等10余家大型规模企业都是资源综合利用型企业。尤其湖南湘龙铜业有限公司投资10亿元，建设年产10万吨废铜拆解、加工项目，利用废旧铜材生产光亮铜杆及配套产品，项目全部建成投产后将实现年产值100亿元。零陵以省级工业园--零陵工业园为依托，以河西工业区为主，萍洲工业区、珠山工业区为辅兴建约20平方公里的加工贸易工业园。其中河西工业区重点发展电子信息、机械制造、精细化工、农副产品加工等小区，萍洲工业区以时代阳光制药为龙头，重点发展生物制药等高新技术小区，珠山工业区以现有锰产业为基础，重点发展锰精深加工小区。萍洲工业区今年新征土地4500亩，扩园3平方公里,修路2公里;河西工业区20平方公里已做好了规划，今年新征土地3000亩,扩园2平方公里,修路4公里;珠山工业区新征土地4500亩，修路2公里。共引三甲电子、鑫城锰业、东湘锰业、荣华锰业、进宝锰业、鑫发锰业、远超氧业、金鸥包装、电动摩托车等产业转移项目20个，其中投资5000万元以上的项目9个。祁阳今年新扩建园区面积4平方公里,新建标准厂房4.2万平方公里,引进规模企业24个,总投资20亿元,到位资金3亿元。在县城南岸规划工业园新区25平方公里,承接机电、农产品加工、食品医药、玻璃制品和纺织服饰等产业，现已完成征地3100亩，主干道路基初步建成，落户项目9个，意向项目12个，总投资将突破10亿元。科技工业园来势喜人，该园规划面积5平方公里，已建成面积2平方公里，新建厂房3万平方米，引进规模企业10个，总投资8、9亿元。双牌在搭建工业园区平台上做了实实在在的努力，按产业类型将工业园区划分为城北高科技工业园、电站配套工业区、五里牌有色金属加工区和尚仁里冶炼化工区四大专业园区，聘请甲级设计机构实行统一规划。各工业园区已储备工业用地3000亩，启动了路网和水电等配套项目建设，今年园区规模企业达到了25家。东安确定了白牙市和芦洪市两个工业园区为主要承接载体，白牙市工业园规划面积10平方公里，核心区5平方公里投入的基础设施建设资金近亿元，核心园区5平方公里范围内的道路网络建设已基本完成，拉通了官田北路、工业大道、青土坪路、金源路、鹿鸣路五条主干道，总长度达7000多米，形成了“三纵两横”道路网。芦洪市工业小区，根据芦洪市镇区位、交通、资源等优势，决定把芦洪市镇培育成第二增长极。芦洪市加工贸易区总规划面积5平方公里，目前重点建设1.2平方公里的核心区。核心区的基础设施建设现已投入 8000万元，“一横三纵”的路网已初具规模,“一横”即工业大道，长1270米、宽24米，“三纵”即芦花北路、天子岭路和芦江路，芦花北路长354米、宽32米，芦江路长234米、宽15米，天子岭路长959米、宽18米，同时水、电、讯等配套设施正在加紧建设。截止11月底，工业园区共承接沿海转移企业26家，投资总额达10.99亿元,其中内资到位8.4亿元，外资到位3590万美元。其中白牙市工业园已有吉祥食品、舜皇米业、毅荃服饰、汤氏竹业、苗苑木业、一东生物制药、华达塑料、永州创辉、林浩手袋、舜皇峰竹工艺品等12家企业入驻；芦洪市工业小区已有湖南省中科农业有限公司、东安县宏星锌业有限公司、湖南省东安星宇水泥有限公司、永州九龙缘食品有限公司等9家企业入驻;石期市工业小区已有深冠华矿业、夏力焊材等5家企业入驻。园区已逐渐成为我县引领工业经济发展的重要区域、招商引资的重要平台、产业聚集的重要载体、体制创新的重要阵地。江华县高起点规划园区，为工业园区预留工业用地，重新编制10平方公里的总体规划，目前该项工作正在进行。作为承接产业转移的主要平台，园区规划了5万平方米的标准厂房，计划在3年内全部建成完毕。工业园区基础设施建设从2006年4月开始启动，包括“两纵三横”道路骨架、主排污管道、供水工程、110千伏输变电站、通讯及网络建设工程，大大地提高了园区接纳产业转移承载企业的能力。园区先后引进了投资2亿元的兴华稀土新材料有限公司，长沙创普集团投资的日产4500吨新型干法旋窑水泥项目、东莞真功夫集团投资的改造升级双龙纸业项目、劳动密集型企业创晨电子，目前共投入资金1.2亿元；还有签约入园的美华格林纸业DMC清洁纸浆新技术项目、苏州广通节能科技项目、嘉汉板业木材深加工项目。在突出招大项目的基础上，创新招商新理念。年初，引进了广东新鸿基开发公司，实施工程代建和代理招商，合作打造“湖南江华·番禺产业转移园”目前已签订协议，并进入实施阶段。江永工业园（利田工业园区）位于县城东南、永回出省二级公路旁。南接广西富川二级公路，北连国家规划建设的厦蓉高速公路、道贺高速公路江永连接线，洛湛铁路江永站离工业园12公里，有专门公路通达。规划建设用地为：2008年—2015年主要沿永济亭二级公路两侧布置，另跨马河向东选择一块用地，总面积3.58平方公里，2020年总面积扩至5平方公里。园区建设已完成项目选址、土地预审和环评，已批复可研。本月底道路及基础设施建设开工；江永县工业园（火车站工业园区）已规划3000亩，现正征地中。
二、存在的主要问题
2008年来，我市承接产业转移工作保持了快速健康发展的良好势头，出现了对发展空间、政策扶持、自我发展能力等方面的更为紧迫的需求，园区项目建设中存在的问题也进一步凸现。
（一）发展空间严重不足。目前，全市大部分县区已没有了工业土地储备。由于工业园区用地面积相对较大，征用难度大，特别是园区所征地的村、组，对征地的要价高，导致土地门槛越设越高，土地利用困难。各工业园区发展“飞地”工业，扩大园区的发展空间，其具体实施也需要一个过程，建议尽快落实全市园区布局整合规划，解决工业园区发展空间问题。
（二）产业结构不合理。工业园区的产业结构还不合理，与本地优势资源结合不够，发展后劲不足。尽管近年来引进了一批加工企业，但总的数量并不多，大企业、大项目、好项目的引进不够理想，普遍存在规模偏小、质量不高、辐射不强等问题，特别是与本地优势资源结合不够。我市矿产资源、农产品资源、旅游等资源丰富，但是涉及资源精深加工的企业并不多，产业链条较长的不多，尤其是战略投资者不多，在带动工业素质整体提升方面后劲不足。而加工生产型企业转型加工贸易自身也存在诸多困难。从沿海转移的加工生产型企业大部分规模太小，档次较低，对外不能独立签订单，只能依靠沿海公司拉订单，必须到沿海报关出口而不能在我市关报关出口；一些企业不具备自营进出口经营权，缺乏懂国际贸易的管理人才，缺乏对外贸易主动性；有的企业只将生产环节放在我市，不需要报关、报检、报税等环节，图手续简单，容易管理，而对我市加工贸易的体现就起不到有利作用了。建议在政府层面接触的项目中，尽可能地将具有较高科技含量的大项目、大企业，推介到工业园区投资发展，支持工业园区加快形成产业集聚发展规模，推动产业集群发展。
（三）基础设施建设资金筹措难。一直以来，尽管我市千方百计地筹集资金，加强了工业园区的建设，但由于我市经济基础薄弱，财政困难，导致工业基础设施不完善，财政收支矛盾，大部分资金靠土地抵押贷款来解决，跟不上形势发展的需要。在新一轮加快园区发展过程中，还要进一步扩大基础设施建设规模，加大基础设施建设投资力度，建设资金筹措压力大。建议对工业园区采取更加宽松的“放水养鱼”式的财政扶持政策，支持工业园区建设成为我市最佳的产业转移的承接基地。
（四）外部竞争激烈，比较成本优势不高。目前中西部地区承接沿海产业转移的热情都很高，都想分一杯羹，江西、广西等很多地区都在做承接工作，而且比我们做得好，赣州地区的通关条件（包括成本、速度）比我们要好很多、省市政策也相当优惠，相比之下，在企业外赖以生存发展的用地、用水、用电、用工、标准厂房及租金等方面我们的优势并不明显。尤其是我市起步较晚，经验不足，各县区出台的政策往往操作性不强，加之基础设施建设尚未完善，配套能力较弱，对沿海产业转移的吸引力还是不够强。新形势新起点形势下，加快构建工业园区展新框架，迫切需要与之相匹配政策环境，营造高新工业园区发展政策新优势，增强发展新活力。建议市委、市政府进一步加大对高新工业园区的扶持力度，进一步加大财政扶持力度，从财政体制、工业用地指标、用水、用电、用工、标准厂房及租金和市级财政投入等方面，支持工业园区加快发展。
二、主要措施和做法
通过督查和指导，全市14个县区、开发区、管理区在承接产业转移加强园区和项目建设方面做了大量的工作，并且都制定了具体的工作措施和做法。
（一）加强组织领导，强化服务意识
全市14个县区、管理区都成立了承接产业转移发展加工贸易工作领导小组，各县区一把手亲自挂帅，政府办、商务局、发改委、经委、财政局、建设局、国土局、环保局等相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室（商务局），处理日常工作。定期召开加工贸易部门联席会议，主要就承接产业转移发展加工贸易有关工作和解决重大产业转移项目落户问题进行协调，及时解决承接产业转移发展加工贸易工作中出现的新情况和新问题。其中双牌县在“一月一调度，一季一通报，半年一考核，全年总兑现”的基础上，还确定每月8日为园区项目建设会审日，汇总情况，分析问题，排解难题，形成纪要，督促实施，确保园区项目建设进度。这一做法值得全市学习借鉴。
（二）狠抓园区建设，搭建承接平台。一是加快了基础设施建设。通过多渠道筹措建设资金，加大投入，完善园区的配套功能，增强园区的承载能力，采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”等方式，进一步加快园区厂房和配套设施建设，搭建好承接平台。二是突出了建设重点。抓紧规划开发工业园区规模。三是提高了土地利用率。科学利用、集约使用园区土地，重点引进符合园区布局、投资密度大、效益好的高新技术项目。四是广开财源，筹措开发建设资金。示范园区建设需要大量的资金，在目前资金紧张的情况下显得尤为重要。因此，各县区都在多渠道、多途径地广开门路筹措资金，形成以企业投入为主的多元化投入机制。五是突出自身产业的发展，实施品牌战略。突出产业特色，依托自身的资源，培育自己的特色，形成自己的支柱产业优势。加强了对名、优、特、新产品的扶持，制定有利于产品发展的政策。六是加大项目建设，打造区域经济品牌。强化跟踪服务，推进园区项目建设，培育园区经济群，打造区域经济品牌，使工业园区成为优良投资环境的示范区和重要经济增长点。
（三）实行优惠政策，增强园区的吸引力
各县区除用足用好省、市承接产业转移发展加工贸易的优惠政策外，还根据自身实际出台了对接产业转移发展加工贸易奖励办法和优惠政策。根据不同产业和投资期限，给予优惠。对于项目用地、厂房建设、环境保护、财税支持、外贸支持、劳动力支持等方面给予扶持和奖励，以增强园区的凝聚力和吸引力。
（四）加强舆论宣传，广泛招商引资。
积极开展加工贸易招商，把产业招商与加工贸易招商项目紧密结合起来，重点吸引辐射带动性强、发展前景好的加工贸易龙头企业，既要“筑巢引凤”， 又要“引凤筑巢”。一是要主动加强与港澳台地区以及广东等地区省市有关部门联系，建立对口合作关系，为承接加工贸易项目落户宁远牵线搭桥。二是要建立产业化招商引资项目跟踪落实责任制，全力抓好重点加工贸易转移项目的协调督办服务，对已签约的项目建立跟踪服务档案，及时协调项目推进过程中出现的问题，确保项目按时开工。三是要以商引商。加强与香港、澳门、台湾、广东等地商会的联系，取得他们的支持，推动这些地区的加工贸易企业向我市转移，特别是要争取加工贸易产业集群向我市整体转移。四是派出招商人员驻扎在“珠三角”、“长三角”“闽三角”地区，大力宣传优越的投资优势、良好的投资环境和优惠的投资政策，密切关注该地区的产业发展与转移态势，掌握先机，促使更多、更好的企业向我市转移。
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