“四五”普法期间，我市商务系统根据《普法规划》和依法行政的总体要求，紧紧围绕商务中心工作，服务大局，坚持不懈地深入开展法制宣传教育和依法行政，有力地促进了商务经济的持续健康快速发展。2005年，全市累计新批外商投资企业88个，同比增长15.6％，审批合同外资2.8亿美元，同比增长16％，实际利用外资1.5亿美元，同比增长69.8％；实现进出口总额6615万美元，其中出口2010万美元，同比增长72％；外派劳务55人；实现社会消费零售总额113.4亿元，同比增长14％；定点屠宰生猪54万头，其中城区生猪定点屠宰33.96万头，进场率为98％。各项商务指标达到预期目标，全面地完成了省厅下达的工作任务。
今年1—9月，全市新批利用外资项目73个，较去年同期增长35.2%；合同利用外资1.997亿美元，完成全年任务的72.3%，较上年同比增长60%；实际利用外资1.25亿美元（其中1—8月进入省部统计7338万美元），完成全年任务的78.3%（其中省部入统数完成60%），较上年同比增长18%；引进国内投资项目410个，内联引资到位资金60亿元人民币，完成全年任务的67%，较上年同比增长25%。进出口总额3967万美元，已超额完成省市下达的全年任务，预计全年可突破4000万美元。其中自营出口完成3355万美元，较上年同比增长207.82%，完成全年任务的143%，进口612万美元，同比下降86%（外贸进出口为1—8月份数）。预计完成社会消费品零售总额96.5亿元，同比增长14.3%，外派劳务171人，已超额完成省里下达的全年工作任务。现将有关情况总结如下：
一、所做的主要工作
（一）开展法制宣传教育，切实增强依法行政意识。我市商务局于2005年1月正式组建，针对市商务局是新组建的政府工作部门，且是由原外经贸局和内贸办合并的特点，市商务局采取了多种形式开展法制宣传教育。一是认真组织了内外贸相关法规政策、办事程序的学习和交流，依照法律法规，梳理了对外审批、办事的内容和程序，并组织了学习，做到了学习法规在前，依法行政在后，保证了行政工作的严肃性和连续性。二是制定了局机关年度学习计划，采取集中学习和自学相结合的方式，邀请市委党校、湖南科技学院专家、教授不定期来我局举办法律知识报告会和专题讲座，及时解答实际工作中涉及到的有关法律问题。特别是今年以来，两次邀请市委党校校长陈石庆同志为局机关干部和所属各公司负责人进行法律知识辅导讲座，效果很好。三是指导了整个商务系统的学法、用法。通过发放各类普法宣传教育读本、简报，开展法律知识竞赛等形式，深入内外贸企业大力宣传法律知识，并将普法教育融入于思想和业务建设之中。据统计，仅商务局成立以来，就组织骨干力量下企业、县区10余次，培训人员200余人，发放《读本》、《简报》1200余册等。整个商务系统学法、懂法、依法、用法氛围浓厚。
（二）健全规章制度，切实增强依法行政能力。“没有规矩，无以成方圆”。为确保各项工作制度化、规范化方向进行。一是大力推进行政管理体制改革，切实转变行政职能。根据机构改革的总体要求，在市委、市政府的正确领导下，我市商务局整合了原外经贸局和内贸办的职能，于2005年1月正式组建。按照“三定”方案，机关内部共设14个职能科室，分别是办公室、综合调研室、规划财务科、对外贸易科、加工贸易科、市场体系建设科、商业改革发展科、市场运行调节科、外商投资联络科、外资管理科、外经管理科、政工科、监察室、党委办，定编39人，现基本上已全部到位，各项工作开展来势良好。二是建立健全了各项规章制度。局机关出台了《永州市商务局工作规则》，建立健全了会议制度、机关学习制度、公文文印及档案管理制度、来信来访接待制度、财务管理制度、安全保卫值班制度、机关车辆管理制度、机关接待工作制度、绿化卫生管理制度等等，规范了办事程序，局领导率先垂范，带头遵守，严格按程序，按制度办事，形成了以制度管理、约束、激励人的良好氛围。三是积极推行政务公开。制定了政务公开具体实施方案，把各科室的主要职责、办事程序、服务承诺、联系电话等内容在政务公开栏上公布，将外资科、外贸科、外经科、加工贸易科等几个具有行政审批职能的业务科室全部集中到市政务中心办公，切实简化办事程序，提高行政效率。局机关在市政务中心的窗口科室，在全市政务公开窗口单位的检查评比中被评为先进单位，并上报了一位优秀工作人员作为全市政务中心窗口单位优质服务标兵的评选。彻底根治了推诿扯皮以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等现象，干部学习业务的自觉性大大大增强，政策水平和工作质量明显提高。
（三）强化组织领导，切实增强依法行政实效。为确保普法和依法行政取得实实在在的效果，局党组高度重视，一是成立了普法和依法行政工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局党组成员为成员的局普法和依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，明确了工作人员专抓普法和依法行政工作的落实。二是制定了《永州市商务局行政首长问责制》。出台了《永州市商务局目标管理考核办法》，对没有按时、按质、按量完成工作任务目标或在工作中有差错的，实行问责，考核采取听汇报、查资料、看现场等方式进行，实行一月一通报、一季一督查、半年一小结、全年总结评比，按奖惩办法严格奖罚兑现。三是深入开展依法行政监督活动。认真贯彻落实《市商务局领导班子成员党风廉政建设责任制》、《市商务局加强机关效能建设有关规定》、《市商务局行政效能投诉试行办法》、《市商务局2005年开展诚信永州优化环境实施方案》及《市商务局认真学习贯彻<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的意见》。截止目前，局内没有发生一起违法违纪的事件。
虽然我们在工作中取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在个别干部职工的法律意识还有待进一步提高，下属企业普法发展还不够平衡，等等，有待我们在今后的工作中进一步加强和努力。
二、下段工作打算
下段，为适应商务工作的新要求，我们主要将抓好以下几个方面工作：
第一，认真制定“五五”普法具体实施方案。在省商务系统“五五”普法工作方案的基础上，结合新时期商务工作的实际情况，制定永州市商务系统“五五”普法具体实施方案。
第二，紧密围绕商务工作大局开展普法和依法行政。突出重点，统筹兼顾，把宪法、市场经济法律法规、行政法律制度和国际经贸规则作为法制宣传教育的重点，发挥普法服务商务工作大局的作用。
第三，进一步提高普法和依法行政工作实效。结合本地本单位实际，根据不同情况和不同需要，确定不同目标，有针对性地开展法律知识培训和宣传。
第四，切实加强对普法和依法行政工作的领导。把普法工作纳入商务发展的总体规划，进一步落实工作责任制，保障普法工作顺利开展的必要经费和人员配备。
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