| 永州学习清远承接产业转移四：（县区篇） |
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| 2008-11-27 10:43 文章来源：永州市商务局综合调研室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
前段时期，《人民日报》等权威媒体纷纷把镜头对准清远市佛冈县，“佛冈速度”一时在全国声名鹊起。8月底，记者慕名走进佛冈，当地群众用一句俏皮话总结“佛冈速度”，给人留下了深刻印象：老佛冈，新佛冈，两天不出门，回家迷失方向。
“‘佛冈速度’的‘代表作’，当数国珠塑胶和建滔集团两大企业。”随行的高新区负责人介绍说。
十多年前，国珠塑胶在佛冈建厂，仅投入20万元试探性开发了一个矿泉水生产项目。而如今，它已发展成为在美国纳斯达克上市的从事精密模具生产的高新技术企业。“没有佛冈，也就没有国珠的今天!”董事长蔡应仁谈起发家史时感慨万千。
香港建滔集团也是如此。1993年，他们在佛冈建起第一家铜箔厂，当时资产不过几千万元。10多年后的今天，其总投资已超过40亿元，形成了拥有10多家公司的建滔信息产业科技工业园，集约生产线路板等电子元件产品，成为我国乃至世界最重要的线路板生产基地。
佛冈巨变，令人目眩。这个曾经名不见经传的传统农业县，自2003年以来呈现出历史最好的发展态势，2006年县域经济前移17位，为广东之最。2007年，全县人均GDP突破2万元，进入全省67个县域的前10名，工业总产值突破200亿元…
解读一：思路决定出路，“佛冈速度”的支撑点是工业立县的思路。
翻开佛冈发展史，可谓一波三折。很长一段时间里，他们一直跳不出农业主导的圈子。
上世纪90年代中后期，佛冈引进约克和建滔两家企业，经过10年的发展，均成为佛冈举足轻重的大企业。但其他工业项目发展仍较缓慢，工业“堆头”太小，全县财力捉襟见肘。
看到周边地区快速发展，佛冈人沉不住气了：离广州、珠三角这么近，区位优势明显，特别是京珠高速的开通使佛冈一下子融入广州一小时经济圈，佛冈不应该这么落后！
2003年初，该县新一届决策者及时调整思路，县域经济的发展要靠工业化，竞争力的提高也要靠工业化，当务之急必须以工业化为主导，促进城市化、农业产业化发展。县委、县政府旗帜鲜明地提出“工业立县、工业富县、工业强县”的发展思路，并提出：佛冈不但要起跑，而且要快跑，集中一切优势资源推进工业化。
推进工业化的主要办法，就是抓外资的引进。至2007年，佛冈共引来投资项目420多个，合同资金550多亿元，实际利用资金1 80多亿元，成为广东山区投资的一个聚集点。去年，全县工业总产值达到205亿元，比2006年增长51．2％，占国民生产总值96％以上。佛冈人自豪地宣称，没有抓住工业，就没有“佛冈速度”。
解读二：单纯靠优惠政策谋求“吸引力”已显单薄，必须创建一套“我有你无”的新办法。
珠三角等发达地区产业升级转移，投资向粤北和东西两翼转移。机遇面前，大家都希望抢食工业化蛋糕，地区间竞争在所难免。优惠政策已不再是一种稀缺资源，佛冈交通区位并不是最好的，那么，佛冈人抢占先机，靠的是什么“法宝”？
记者在《清远辉煌二十年》中似乎找到了一种答案。落户于龙山镇鹤田村的一广州约克冷冻设备有限公司，2003年以前每年产生税收近亿元。2004年，该公司有意扩产，村民知道这个消息后，主动向镇领导提出征他们的地。这块地近百亩，有挂果近10年的优质荔枝林，价值500万元。可村民说，如果约克要，我们白送，连青苗补偿都不要。真的白送吗?原来，2003年，该县进—步完善了一套县、镇、村三级利益分配的激励机制，除对引资有功人员实施奖励外，其中有一条对激活招商引资内在动力作用巨大。新办外来投资项目，产生税收(属县部分)县、镇按三七分成，谁引进谁占大头，同时按一定比例分配到企业所在村和村民小组。鹤田村村民心里清楚，像约克这样效益好的企业，其扩产部分每年可产生4800万元税收，村可得150万元，3年后就收回本了，以后的就是“坐收渔利”了。
解读三：抓住投资项目固然重要，但最重要的是抓住投资商的心。
对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。加强信用环境建设，提高政府服务质量和效率，是成就“佛冈速度”的又一制胜“法宝”。
佛冈县委办专门制了一个表，310多个项目基本情况尽列其中，县四套班子领导各自负责跟踪若干个，每20天刷新一次记录，推进情况一清二楚。县委根据项目进展情况论英雄，谁功谁过，一目了然。
对于政府职能部门服务企业，佛冈有一套完整的制度和规定，促使“掌权型”政府向“服务型”政府转变。县政府设立行政服务中心，将县直有关单位集中办公，“一站式”审批，“一条龙”服务；符合政策且资料齐全的投资项目，对职能部门有明确的手续办理期限。
采访期间，有一件事让人感动。在佛冈投资的一间玩具厂因不了解出关程序，没办好批文就把10个货柜的设备运到香港的码头，一个货柜停在码头一晚就得2万元，手续办下来至少得十天八天。佛冈县外经贸局局长知道后立即跑省跑市，特事特办，一天内办好了所有手续。类似例子比比皆是，办事速度、服务质量有口皆碑。良好的服务环境换取丰厚的回报。今年上半年，佛冈县规模以上工业完成总产值77．37亿元，同比增长51．9％。共引进外来投资项目40个，计划投资金额75．46亿元，实际到位资金20．27亿元，已完成了全年目标任务。预计下半年将有20多个新项目投试产，即将形成一批新的增长点。
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