| 周船副厅长在永州市大通关培训会议上的讲话 |
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| 2007-08-02 16:46 文章来源：永州商务局外贸科 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
近几年来，永州市对外贸易取得了很大发展。今天召开的永州市大通关培训会议，包括了区县、市直部门和企业等方方面面的领导和同志们，范围广、规模大、档次高，还请来了衡阳海关、衡阳检验检疫局、长沙出口信用保险公司等方面的领导和专家。这充分体现了市委、市政府对对外贸易工作的高度重视。这次培训会议，对在全市形成支持外贸发展合力、改善外贸发展环境、提高企业经营水平都将产生积极的作用，也值得全省其他市州借鉴。
随着入世后过渡期的结束，国内、国外经济发生了深刻的变化。特别是今年以来，国家对对外贸易政策频繁调整，使得对外贸易面临的环境发生了很大的变化。如何面对当前的新形势，更快、更好地推动我省对外贸易发展，是摆在我们面前的新课题。我们面临的任务非常繁重，既有眼前的，也有长远的。因此，我们要以新的姿态、更加宽广的视野和务实的精神积极努力的开展各项工作，全面完成今年对外贸易的目标和任务。
下面，我结合全省对外贸易工作的情况，谈几点意见，如有不成熟的地方，请各位领导和同志们批评指正。
一、要始终把发展作为第一要务
经过近30年的改革开放，我国发展又一次站在了新的历史起点上。胡总书记在今年“6.25”讲话中强调，必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇和新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题和新矛盾。商务工作涉及到外资、外贸、外经以及国内贸易，可以说，我们每一天都在面对国际、国内两个市场，国际市场风云变幻，国内市场竞争同样十分激烈。
商务系统以及其他部门、企业的同志，肩负着发展开放型经济的重要职责，一定要认真学习、深刻领会，以新的理念、新的思维和新的举措，把“四个坚定不移”的核心内涵落实到每一项商务工作中去，要深刻领会和自觉贯彻科学发展观，始终把发展作为第一要务。在实际工作中，就是要以发展为轴心，把握新形势，钻研新问题，采取新措施，寻求新突破，加快对外贸易增长方式的转变。
二、要客观认识当前对外贸易的新形势和新变化
今年以来，在人民币升值加快、重要原材料价格高位波动、海运价格大幅上涨、部分商品加征出口关税、出口退税率又大幅下调等多种因素、多重效应的影响下，使得今年进出口面临的形势非常严峻。我认为，其中最主要的变化还是来自于国内政策的调整。第一，国家各类调控措施频频出台。今年4月15日以来，在短短的三、四个月里，国家先后4次出台调控手段，对出口政策进行调整。6月1日开始，重点对80多种钢铁产品进一步加征5-10%的出口关税，钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%；提高了部分有色金属的出口关税。最重要的是7月1日开始执行的“出口退税新政”。根据去年我省出口情况分析，涉及退税调整的2831种商品中，我省占了652种，占我省2689种出口商品的24％，涉及我省出口金额17.95亿美元，占全省出口总额的35%，因税率调整而减少的退税约为1.2亿美元，按1：7.6的 汇率计算，约9.12亿元人民币；第二，人民币升值不断创出新高。今年７月以来，人民币汇率中间价突破7.55关口，按照汇改前8.11的汇率计算，汇改以来人民币累计升值幅度已接近7％。各种资料和信息显示，人民币继续升值的预期依然很大；第三，今年上半年全国出口顺差进一步扩大，不排除国家采取新的调控措施的可能。1至6月我国外贸进出口总值9809.3亿美元，同比增长23.3%，其中出口5467.3亿美元，增长27.6%；进口4342亿美元，增长18.2%，累计贸易顺差达1126亿美元，同比增长83.1％。在出口顺差持续高位增长的情况下，国家进一步采取调控措施的预期也有所加强，未来政策趋势应该引起我们的高度关注。
今年的几次调整，其目的和中心，都是为了缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，同时抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口。从长远来看，这是有利于促进贸易平衡、优化出口产品结构、提高出口效益的，所以我们不能简单地以“负面影响”来评论。但是不容忽视的是，此次调整涉及面大，涉及商品数量广，而且没有过渡期，确实对于企业生产、出口和效益等各方面都产生了较大的影响，而且短期内的影响更大。作为地方商务部门，我们既要理解、支持国家政策的调整，又要立足新的形势和要求，以积极创新的意识、以更加开放的思想，研究推动商务工作的措施和办法。同时要加强对企业的引导和指导，努力扩大全省对外贸易，全面完成今年的预定目标和任务。
我认为，目前要特别注意这样几个问题：一是商务部门要进一步解放思想，树立创新意识，研究在新的形势下，如何开创“三外联动”的新局面，真正把对外贸易作为带动一个地区、一个城市进一步扩大开放、提升经济水平、加快发展的、长期战略性全局工作来抓。决不能因为国家宏观政策调整，就错误地认为“国家不鼓励出口了”；二是省商务厅正在对现行的有关外经贸促进政策进行梳理，考虑如何运用政策杠杆，进一步调动市州县商务部门的积极性。市州、区县的商务部门，也要提高对外贸易的创新意识，积极汲取沿海发达地区的经验，结合本地实际制定配套的进出口扶持政策，上下配合、协调一致；三是要加强调研，加强与进出口企业的联系和沟通，引导企业正确认识国家政策调整的深远意义，采取各种办法，把因调整带来的影响降到最低点。
三、要用发展的眼光看待我省对外贸易的现实状况
面对当前对外贸易政策的调整，我们的指导思想应该是：调整结构，扩大出口，减少顺差，增加进口。目前国家的各种政策调整，从表面来看，直接针对的是日益扩大的贸易顺差，实际上这是我国对外贸易结构调整、增长方式转变的迫切需要。但从我省以及每个市州的情况来看，无论是从数量、还是从质量上分析，我省的差距都很大。所以，我们既要顺应国家调整的大趋势，更要从湖南外贸发展的实际出发，做好自己该做的事。
2006年及今年1－6月，我省进出口总额、出口额和进口额，分别排在全国的18、17和23位，落后于我省GDP在全国排13位的水平。今年上半年，我省在中部6省中，出口额排第4位，进口额排第6位，增长速度都在第3位，也处于中等水平。而且多年以来，我省对外贸易发展的结构和质量问题一直没有得到根本的改善，这也是我省在每一次政策调整中，受影响、波动、乃至冲击比较大的根本原因。比如出口商品结构不优的问题。
通过对全国与我省实际情况的比较，我认为，目前持续增长的贸易顺差主要产生在沿海发达地区，包括我省在内的、相对落后的中西部地区，必须积极贯彻国家的大政方针，但我们毕竟不是重点地区。我省对外贸易的规模依然很小，继续扩大进出口贸易，实现对外贸易增长方式的转变，提升质量和效益，将是我省长期的重要任务。所以我们千万不能人云亦云，不能对当前政策理解有丝毫的偏差，必须要坚定信心，顺势而为，把政策调整作为优化结构、提高质量的契机，真抓实干，用发展的眼光，用科学的精神，积极推动我省进出口贸易的发展。
四、要不断寻求湖南对外贸易的新突破
要清醒地认识到，我省对外贸易仍然是总量不大，结构不优，质量不高，后劲不足，而这又恰恰是我们推动发展的方向和潜力所在。因此，我们要加大力度，着力培育新的优势和新的增长点，加快对外贸易增长方式的转变。
第一，加快培育对外贸易经营主体。截至到2006年，全省有对外贸易经营企业3428家，有进出口实绩的企业只有1591家，今年上半年，全省新增外贸企业304家，而且大部分是民营企业。抓进出口企业的培育，就是抓住了外贸发展的重要环节。我省同沿海进出口大省、甚至与中部其他省份相比，首先的差距就在进出口企业的数量和质量上。今年省商务厅提出，要继续把扩大进出口企业队伍作为全年工作重点，力争今年全省新增备案企业比2006年增长30％以上，有进出口实绩的企业增长20％。市州、区县商务局在半年工作小结中，要抓紧督察和落实。另外，还要抓好对新增外贸企业的培训活动，通过切实有效的培训，培养一批优秀的外贸人才。
第二、采取措施推动加工贸易迅速发展。最近，国家又对加工贸易政策进行了调整，1853项商品列入了限制类。这对于加工贸易总量小、又必须加快发展的我省来说，影响是很大的。2006年，全国加工贸易占全国出口总量的52.7％，进口占40.6％，而我省加工贸易虽然发展很快，但是增长速度低于一般贸易，占全省出口的份额也在10％左右徘徊。加工贸易出口，具有稳定的进货和销售渠道，除国内购料部分有一点出口退税，其他方面受出口退税等国家政策的影响很小。加工贸易发展，首先是企业数量和规模的发展，现在全省有加工贸易企业只有110家，这远远不够。湘南三市开展加工贸易有较好的区位优势，是承接沿海产业转移、扩大加工贸易的理想之地。永州市所辖的道县、蓝山、宁远等县市一定要把加工贸易作为经济发展的抓手和突破口，结合本地实际，制定有效的扶持政策，成为永州加工贸易发展的窗口和示范区。对于永州而言，发挥区位较好、运距相对较短的优势只是一个方面。更为重要的是，要扩大企业数量，主动承接沿海加工贸易转移；要突出引进加工贸易的龙头企业，扩大三资企业、民营企业、国有企业和乡镇企业进入加工贸易的参与度，联合开展、配套经营加工贸易，带动省内相关产品出口；还要加快设立海关、商检机构的协调和申报工作，尽快取得突破，不断改善通关环境，切实改变“有加工无贸易”的被动局面。
第三，努力提高外商投资企业的出口比重。从全国情况看，出口的高速增长，主要来自于三资企业的拉动，来自于加工贸易的高速增长。而这两个方面又正好是我省的“短腿”，也是制约我省对外贸易不能更快发展的重要原因。2006年全省三资企业出口占全省的14.2％，与我省三资企业的实际数量相差太远。今后在招商引资规划、引进战略投资者、新项目开发、重点活动组织等各个方面，都要突出外资与外贸相互促进、共同发展的指导思想，重点引进高科技、生产性和出口创汇型企业，使外资与外贸相互更好地融合促进，同步发展。
第四，从提高机电、高科技、农产品等重点商品出口入手，加快对外贸易增长方式的转变。从2004年以来的多次出口退税或其他相关政策调整来看，科技含量较高的机电产品、高科技产品和农产品影响不大，也是国家长期以来鼓励的出口商品。我们要认识到，扩大机电、高科技、农产品的出口，不是应对出口退税调整的“权宜之计”，而是我省优化出口商品结构、提高出口质量的关键所在。永州拥有科力电机、翊翔机电、熙可罐头、异蛇酒业等一批区域性优势企业，要积极扩大主要目标市场份额，提高对全市、全省进出口贸易的贡献率，不断做大做强，尽快成为在省内外和国内外都具有较大影响力的著名品牌企业。
第五，积极有效地扩大进口。如果说在当前“减顺差”的大背景下，外贸出口面临着人民币升值、出口退税率下调、加征出口关税等众多变化，那么扩大进口则面临前所未有的大好机遇。我省进口前两年一直处于徘徊的被动局面，今年才开始出现了较大幅度的恢复性增长。我们要从促进国民经济发展、缓解资源约束、推动产业升级、改善贸易平衡的战略高度，更好地发挥进口对于推进我省经济社会发展的积极作用。要突出进出结合，以进促出，利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，扩大资源性产品、原材料产品、机械家电、纺织服装、电子元件等行业的中间产品进口；突出抓好冶金、化工、建材、电子仪器、电力、造纸、汽车制造、装备制造等行业的技术改造和技术引进，鼓励企业进口先进实用技术和专利。市区县商务部门，要充分利用广交会、华交会、上海跨国采购大会和东盟博览会等进口采购平台，有针对性地组织、扩大进口采购商参会，努力扩大进口成交。
第六，进一步强化“品牌兴贸”实施力度。目前，我省有“中国出口名牌”1个，“湖南省出口名牌”37个，永州熙可罐头去年也入选了湖南出口名牌。出口品牌工作能否抓出实效，关键在两个方面。一是企业创建品牌的意识要进一步加强。围绕品牌建设进行的中远期规划、商标注册、各项认证等工作水平和标准要提高，不能满足于市一级、省一级的水平，要把眼光放在全国的高度，要有进入“中国出口名牌”的气魄和行动；二是扶持政策要发挥集合效应。目前有关促进出口的政策比较多，有市场开拓的、有技改的、有科技研发的，应该把这些政策集中起来，对于品牌建设做得比较好的企业，给与集中扶持，推动品牌企业做大做强。永州市商务局也要积极争取党委和政府的支持，完善地方扶持政策。
第七，积极推进有条件的企业“走出去”。对于资源性和容易引起贸易摩擦的产品，要鼓励有条件的企业通过“走出去”发展，在境外投资兴办资源开发和加工企业。尤其是技术程度较高的冶炼、农机、家电、灶具、小型电子产品、纺织服装、床上用品等企业，通过境外投资，在境外直接生产和销售，既可以避让国内资源和环境的约束，又可以实现商品输出向资本、技术输出的转变，同时获取良好的经济效益。
谢谢大家，祝这次培训会议圆满成功
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