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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20090306127709"; var sid = "yongzhou"; var atitle = "永州市商务局局长钱国平在全市商务工作上讲话"; var akeyworks = ",,讲话"; var colname = "领导讲话"; var colename = "ldjh"; var coldesc = "08"; var articletype = "原创"; var author = "永州市商务局"; var atype = "0"; var subtitle = "其它"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">永州市商务局局长钱国平在全市商务工作上讲话</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2009-03-26 09:48  文章来源：<font class =time_source>永州市商务局</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>其它</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>同志们： <br/> 今天上午，我们参加了市委、市政府召开的全市承接产业转移和招商引资工作会议，下午紧接着召开全市商务工作会议，这两个会议都非常重要，将对全市全年的商务工作起到重要的指导作用。这次会议的主题是，深入贯彻全省商务工作会议、市委经济工作会议和承接产业转移“先行先试”郴州现场办公会议精神，全面落实科学发展观，认真回顾总结2008年全市商务工作，分析当前商务工作面临的新形势，安排部署2009年的工作。对于这次会议，市委、市政府高度重视，上午的大会黄书记、龚市长和市里四大家班子都有领导出席并做了重要讲话，等会，映红副市长还将就商务工作作重要讲话，请大家与上午的会议精神一并领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。 <br/> 一、2008年全市商务工作值得充分肯定 <br/> 2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市商务系统广大干部职工紧紧抓住国家实施“中部崛起”战略和省委、省政府“敞开南大门，对接粤港澳”的历史性机遇，努力克服年初冰冻灾害和下半年全球金融危机等不利因素的影响，齐心协力，开拓进取，团结奋进，扎实工作，取得了明显成效，为全市经济持续快速健康发展作出了应有的贡献。主要表现在： <br/>----各项指标有新突破。全市全年累计新审批外资项目29个，合同外资3.2亿美元，实际到位外资达2.91亿美元，同比增长35%，实际到位外资和增速分别在全省排第5位和第2位。完成外贸进出口总额1.64亿美元，其中出口1.3亿美元，同比增长12%；在进出口总额之中，加工贸易进出口占4314万美元，同比增长287%。外派劳务1583人，同比增长26%。实现社会消费品零售总额170.4亿元，同比增长23%。成品油销售29万吨，同比增长11.6%。 <br/>----承接产业转移有新起色。全市新开发工业园区面积27.8平方公里，新建标准厂房面积33.7万平方米，入园的加工贸易企业近200家，加工贸易规模企业20家。特别是去年12月以来，祁阳、道县、新田、宁远和凤凰园等县区、开发区的近20个承接产业转移企业项目相继开工建设。如武汉凯迪控股投资的生物质能电厂、祁阳工业园区新区奠基暨中小企业创业园项目、康源制药、珂莎黛鞋业、华新水泥、弘电电子、东圣电子和道县物流园等，这些项目的开工建设，有力促进了全市承接产业转移步伐的加快。 <br/>----外向型经济发展有新提高。从利用外资来看，大项目和工业项目日渐增多，全市签约外资500万美元以上和4000万人民币以上的项目共有83个，占整个签约项目的74%，签约项目中，工业项目占60％。从对外贸易来看，出口产品结构得到优化，机电产品出口占出口总额的70.71%，外贸经营主体逐步壮大，全市有外贸进出口经营权的企业已经发展到200多家，外贸出口市场逐步拓宽，俄罗斯、非洲、东盟等新兴市场出口日益增多，新兴市场出口较2007年增长10%以上。从对外经济合作来看，新批新田县职业中专为全省外派劳务培训基地。永州翊翔机电设备有限公司总投资30万美元在荷兰鹿特丹设立了翊翔机电设备有限公司，“走出去”步伐稳步推进。 <br/>----商务工作取得新成绩。2008年，全市商务工作硕果满枝，全市被评为“全省承接产业转移和招商引资工作先进单位”，冷水滩区被评为“全省商务（内贸）工作先进单位”，双牌县被评为“全省商务（信息）工作先进单位”；在今天上午的大会上，祁阳县被市委、市政府授予“全市承接产业转移和招商引资工作一等奖”，道县、零陵区被授予“二等奖”，东安县、宁远县、新田县、冷水滩区被授予“三等奖”；祁阳县商务局、道县商务局各项工作成绩突出，被评为“全市商务工作先进单位”。零陵区商务局、东安县商务局为“全市商务（外资）工作先进单位”。冷水滩区商务局、凤凰园经济开发区招商部为“全市商务（外贸）工作先进单位”。宁远县商务局、江华县商务局为“全市商务（内贸）工作先进单位”。零陵区商务局、新田县商务局为“全市商务（外经）工作先进单位”。蓝山县商务局、双牌县商务局为“全市商务（加工贸易）工作先进单位”。双牌县商务局荣获全市信息工作一等奖，冷水滩区商务局、祁阳县商务局荣获二等奖，宁远、新田、东安县商务局荣获三等奖。 <br/>回顾一年来的工作，我们重点抓了以下几个方面的工作： <br/>（一）积极承接产业转移。为切实把我市建设成为全省承接产业转移的重要示范基地和对外开放的排头兵，全市上下积极抢抓沿海产业转移战略机遇，突出重点，稳步推进。一是大力争取领导重视。我们多次组织力量跑部进厅汇报全市承接产业转移情况，邀请省政府领导和国家商务部领导来我市考察调研，得到了国家、省委省政府和省商务厅的高度重视。4月，我市被国家商务部授为“中国中部地区加工贸易产业梯度转移重点承接地”；5月，周强省长在我市考察调研时表态支持2000万元用于永州承接产业转移和招商引资工作；9月，衡阳海关永州监管组扩权后正式挂牌，所有海关业务均可在永州当地办理；10月，蓝山县、宁远县、道县、新田县被确定为全省承接产业转移试点县。11月，省政府批准我市开放公路口岸。二是着力夯实承接基础。按照规模化、特色化、市场化、集约化的要求，认真抓好园区规划，明确了全市各类园区产业发展重点，搞好产业布局和定位，切实加强了园区水、电、路等各项基础设施建设，积极做好产业链延伸的准备工作，促进关联企业、项目之间合理集聚，资源共享，配套协作，切实增强了园区聚集力和吸附力。与此同时，加大了对标准厂房的扶持建设力度，促进了标准厂房建设的飞速发展。三是建立健全政策体系。充分发挥市承接加工贸易产业转移工作协调小组办公室和蓝宁道新加工贸易走廊建设工作办公室的职能作用，及时帮助解决外资企业审批、投资、建设、生产、经营过程中遇到的困难和矛盾，积极争取市委、市政府制定出台了《关于推进承接产业转移工作的决定》、市人大《决议》、市政府《实施意见》和《考核办法》，在全市范围内大力推行“项目审批代办制、否定报告制、园区封闭管理制”，缩短了办事时间，简化了办事程序，提高了办事效率。 <br/>（二）大力开展招商引资。始终坚持把招商引资作为经济工作的“第一菜单”和商务工作的“牛鼻子”，紧抓不放。一是千方百计创新招商方式。各级商务部门想尽一切办法，动员和利用一切力量，在招商引资过程中创造了中介招商、代理招商、委托招商、网上招商、以商招商、以乡引商、蹲点招商、网络招商、领导效应招商、小分队招商等多种方式、方法，收到了很好的效果。二是千方百计搞好重大招商活动。在市委、市政府的高度重视下，我们多方联络客商，调度项目，精心组织，周密安排。参加了“沪洽周”、“深洽周”、“投洽会”等大型招商活动，取得了明显成效，受到省政府和省商务厅的高度赞扬。在“沪洽周”、“深洽周”上，我市共签约引进项目144个，其中外资47个、金额15.7亿美元，内资97个、金额246亿元。签约项目中，产业转移项目占到70%以上，500万美元和4000万元人民币以上项目占到87%；“投洽会”共发布项目70个，安排对接场次120余次，分别与华南美国商会、广东东莞（湖南）商会、香港商报湖南办事处签定了战略合作框架协议。真正实现了沪洽周的“新”字，体现在活动的形式创新、招商的方式创新和活动的影响深远；深洽周的“专”字，围绕承接珠三角产业转移、发展加工贸易这个专题；“投洽会”的“对”字，对接了闽三角、对接了台商。三是千方百计促进项目落实。建立健全了招商项目跟踪落实责任制，切实加强了对签约项目的督促检查，有效地推动了项目落实。落实较好的县区有祁阳、东安、新田、宁远、双牌等县区。落实较好的项目有：冷水滩投资5000万美元的炳诚黄金海岸商业广场项目，新田投资8500万美元的循环经济工业城开发建设项目，祁阳投资1600万美元的稀土抛光粉生产线项目，零陵区投资1500万美元的DVD马达生产线项目，东安投资2000万美元的高档服装加工项目，道县投资2000万美元的三创家俱制造项目等，项目履约率达到80%以上。 <br/>（三）稳步发展外贸外经。一是进一步壮大外贸经营主体。充分利用国家及省里的外贸促进资金和资助政策。突出加工贸易、机电重点，扶持如翊翔机电、科力电机、熙可食品、承阳、明达实业、元创科技等骨干企业，使外贸经营主体得到了进一步壮大。2008年，新增外贸经营主体近20家。二是进一步优化出口产品结构。机电产品、针织服装、农产品的出口比重提高，其中机电产品出口占出口总额的70.7%；针织服装出口占出口总额的16.3%；农产品出口占出口总额的7.7%。三是进一步扩大出口市场。全市外贸进、出口区域集中度较高，欧美出口市场仍占主导，俄罗斯、东盟、非洲等新兴出口市场份额正逐步提高，日本进口市场同比相对平稳,台湾进口市场呈迅猛增长态势。四是进一步拓宽外经合作。我们积极发布外派劳务信息，与省内具备资质的劳务公司联系，搜集最新信息，建立对接网络。新田县职业中专新批为全省外派劳务培训基地。永州翊翔机电设备有限公司总投资30万美元在荷兰鹿特丹设立了翊翔机电设备有限公司。目前我市共有外派劳务基地县2个、外派劳务培训基地5家和4家境外投资企业。 <br/>（三）力保内贸稳定繁荣。一是切实保障市场供应。充分发挥商务部门应有的职能作用，坚持以市场供应花色全、品种多和价格基本稳定为目标，切实加强市场运行监测，确保市场和成品油供应平稳。特别是在遭受严重冰灾期间，积极调运储备物资，强化市场监测、强化部门协调、强化资金组织，筹备货源，积极争取并下拨资金230万元，用于平抑市场物价和货源调运补差，基本保证了受灾期间人民主要生活必需品供应、成品油供应，有力维护了社会大局稳定。二是全力维护肉类、酒类食品消费安全。认真执行《生猪定点屠宰管理条例》和《酒类流通管理条例》，《流通领域食品安全管理办法》，加强生猪定点屠宰管理工作，大力推进实施“放心肉”、“放心酒”工程，成功开展了迎奥运百日食品安全专项整治行动。大力开展酒类、肉类和奶制品市场经营秩序，确保人民消费安全。三是精心组织“购物节”促销活动。组织各大商家自12月28日至2月15日，开展了为期20天的超值特惠的折扣促销活动。活动贯穿元旦、春节等重要节假日，囊括购物、餐饮和娱乐三大主题，取得了很好的成果。购物节期间，全市共组织货源23.6亿元，同比增长18.9%，整个市场货源充足，品种丰富，购销两旺，一片繁荣。四是继续深入开展“万村千乡”市场工程和“双百市场工程”。完善农家店配送体系建设，继续推进标准化农家店建设。对我市达到“双百市场”国家项目申报要求的兴农农产品批发市场的申报工作全过程给予了重点指导，严格按照省厅要求组织制作了申报材料。与此同时，加强了典当、报废汽车等特殊行业的管理。 <br/>（四）着力强化内部管理。认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，积极开展“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论活动，加强了局党组班子建设，凝聚力、战斗力、执行力、向心力进一步增强，干部素质、服务质量和工作水平明显提高，风清气正、和谐奋进的氛围日趋浓厚。依法行政工作力度加大，行政执法行为更为规范，全年无重大问题投诉。工会工作起色很好，成功举办了首届全市商务系统“商务杯”篮球赛，开展了元旦文体竞赛活动，有效地加强了全市商务系统干部职工的联系，增进了友谊，激发了干部职工的自豪感。商业事务办、物资事务办在维稳、安全、信访和商贸流通领域重点项目建设等方面，做了大量工作，有力地促进了全市商务工作的发展。此外，我们在党建、关爱、离退休、党风廉政、信息化建设等方面也取得明显成效。各项与商务职能对应的日常工作运转正常，效率提高。 <br/>虽然2008年商务工作，我们取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。如我市商务发展整体水平在全省仍然处于较为落后的位置，与兄弟市、州特别是沿海兄弟市州的差距依然较大；商务发展“主体不强、结构不优”的局面尚未得到根本解决，成为实现又好又快发展的重要制约因素；扩内需、促消费的手段不多、方式创新不够，加强市场体系建设、推进流通现代化任重道远；“三外”联动、内外贸融通的大市场、大开放、大商务格局尚未形成，还处在艰难的探索之中；商务发展的体制机制、商务干部队伍素质与促进商务工作科学跨越的要求仍不相适应等等。我们必须高度重视这些问题和不足，切实增强责任感和紧迫感，在今后的工作中认真加以解决。 <br/>二、做好2009年全市商务工作必须辩证把握当前的经济形势 <br/>2009年，是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。纵观2009年的经济形势，虽然金融风暴给全国各地的经济发展带来诸多不良影响，但由于我市经济发展的外向度不高，中央又采取了一系列促进扩大内需的政策措施，给商务工作发展带来很多发展机遇。因此我们对2009年全市商务工作发展形势的判断是：只要坚定信心，就能克服发展中的困难；机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 <br/>讲挑战，主要表现在： <br/>（一）国际金融危机对我市商务工作带来严重影响。一是利用外资压力增大。由美国次贷危机引发的金融危机仍在向实体经济进一步扩散，美、日、欧等发达经济体和俄、印、巴等新兴经济体经济都出现不同程度放缓恶化，世界经济环境中存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险，世界经济增长下滑趋势明显，国际市场需求减弱，我市利用外资的主要来源地受到冲击，资本流向发生改变，给利用外资带来增长压力。去年全市新批外资项目数和合同外资额大幅缩减，对今年利用外资势必造成极为不利影响，而且从这种趋势看，原有项目和新批项目今年资金到位都不容乐观。二是对外贸易形势严峻。受金融危机的影响，国际市场尤其是欧美市场需求下降，趋于萧条，预计这种状况会持续较长时间，甚至有恶化可能，外贸压力会继续加大。我市主要国际贸易伙伴美国、欧盟、日本等国家进口能力必然下降，加之我市出口产品档次较低、市场单一，抵御市场风险的能力较弱，外贸出口增幅呈下滑态势。三是外派劳务市场低迷。受金融风暴影响，使得众多企业发展陷入低迷，甚至破产，国外雇主支付能力显著下降，对劳务人员需求减少，劳务纠纷和突发事件隐患增多，劳务人员受虐待或无劳可务现象增多，外派劳务市场趋向疲软。四是国内消费信心不足。金融危机导致股市、楼市大挫，居民消费能力、消费水平、消费意愿受到钳制，对扩大内需形成压力，消费者信心指数持续下滑，保持国内消费快速增长的难度明显加大。 <br/>（二）国内宏观政策调整对我市利用外资和外贸带来一定影响。利用外资方面，国家实行内外资“两税合一”，从2008年开始实行的内外资企业“两税并轨”政策，部分外资企业在落户时考虑到手续和费用等问题，宁愿注册内资企业，也不愿意注册外资企业。新的《外商投资产业指导目录》提高了利用外资门槛，新的土地政策加大了外资企业用地成本。外贸方面，2007年以来，国家相继对出口退税、出口结汇、外贸促进等政策进行了调整。一些劳动密集型产品出口生产企业利润空间缩小，甚至亏本，企业不敢接单生产，有订单也不敢开足马力生产，影响较为显著的企业如科力电机、承阳毛织、翊翔机电公司等出口大户。 <br/>（三）周边地区竞争激烈，给我市商务工作带来一定的挑战。为积极抢抓国际国内产业转移机遇，江西、广西等周边省市纷纷出台优惠政策，致力形成投资“洼地”，就连广东本省也出台了“双转移”政策。省内的郴州、衡阳力度大，来势好。衡阳是老工业基地，基础夯实，特别是与深圳加强了联系，建立了衡阳（深圳）工业园。郴州与我市同为“全国中部地区加工贸易梯度转移重点承接地”，且又拥有我省唯一的国家级出口加工区，现在省委、省政府又将其作全省承接产业转移“先行先试”的龙头，加大了扶持力度，且他们自身的工作措施过硬，有实招也有实力，这对我市承接产业转移确实构成了很大的压力。 <br/>讲机遇，主要是： <br/>（一）金融危机促进了沿海产业向内地加速转移。本轮金融危机是一次世界性的产业洗牌，在金融危机作用下，资本的持有者正在积极寻找新的投资市场和投资方向，世界经济格局的调整和地区之间、区域之间正在发生的产业转移，为我们承接产业转移，加快发展各类贸易带来新的市场机遇。金融风暴主要波及外向型经济地区，特别是小企业和出口企业纷纷自救，或联合抵御风险，或转向投入其他行业。随着金融动荡及沿海土地、资源、劳动力、环境成本的持续上涨和汇率变动、出口退税下调等政策形势的变化，沿海产业向中西部转移已经成为不可阻挡的潮流。而我市目前正处于改革开放以来最好的发展时期，无论外商，还是内资，均表现出到永州投资的强烈意向。我市承接产业转移的基础条件正逐步完备。我市是湖南的西南大门，可与广东、广西共享一片南海，通往广东的永连公路蓝山到永州段已经全线维修好；二广、厦蓉、道贺三条高速公路已经开工建设，洛湛铁路也即将全线通车。永州海关机构和检验检疫已组建并运作，所有口岸报关、检验检疫手续在永州均可办理，出口贸易手续的办理更为便捷，我市的土地、原材料、劳动力成本、资源等生产要素价格与发达地区相比，具有相对比较优势。大批在沿海地区打工的熟练技工返乡，为转移企业提供天然的劳动力，劳动用工能得到基本保障善等有利因素，将进一步激发广大投资者投资我市的信心。 <br/>（二）外贸促进政策调整成为外贸进出口的动力。一是国际市场需求减弱主要是对高档产品的出口影响较大，我市出口的产品主要属于中低档，且大部分是日用消费品，需求弹性小，影响也相对较小，如熙可罐头、承阳毛织等订单仍有所增长，估计在消费者收入预期不稳的情况下，对低档出口产品的需求可能还会增加。二是近年来我市开拓新兴市场的效果较好，对中东、南美、南亚等新兴市场的出口占总出口的比重还不高，进一步开拓市场还有很大的潜力，将部分弥补传统出口市场需求下降留下的空白。三是国家商务部、省商务厅还将进一步改善对外贸易环境，包括进出口管理、通关便利化、进出口税收、外汇管理等方面，采取必要措施，支持优势企业和产品出口，鼓励金融机构增加对中小出口企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道，增加国内需要的产品进口等等，这些外贸促进政策措施表明了国家支持外贸发展的态度，不仅让企业直接受益，更重要的是振奋了企业的信心，有利于稳定外贸增长环境。四是国家连续上调部分产品出口退税率，调低贷款利率。如纺织品已从百分之7、9、11、13等回调至17%，达历史最高点，农产品、机电产品为受国家鼓励类出口产品，出口退税率一直较高也较稳定。出口关税调低、人民币汇率保持稳定，将明显降低企业出口成本，有利于增强企业信心和竞争力。 <br/>（三）国家扩大内需拓展了商务工作发展的空间。为积极应对金融危机，国家商务部推出七项重点促进消费方面的举措：一是科学规划布局，优化流通网络，促进便利消费；二是引领市场需求，开发特色商品，促进热点消费；三是发展旧货流通，回收再生资源，促进循环消费；四是扩大赊购赊销，改善支付环境，促进信用消费；五是减少流通环节，降低流通成本，促进实惠消费；六是保障商品质量，净化市场环境，促进安全消费；七是抓住旺销时段，强化市场营销，促进节假和会展消费。这些措施必将给商务事业发展带来巨大空间。国家和省、市一系列扩内需、保增长的政策措施出台和一批重大项目的加快实施，商务促进资金规模进一步扩大和政策不断完善，特别是国务院办公厅最近出台的“内贸20条”和“外贸20条”，市委市政府也在考虑制定促进内、外贸发展的政策措施，这些必将给我市商务经济发展带来千载难逢的机遇。 <br/>三、坚定信心，确保全面完成2009年目标任务 <br/>面对2009年的复杂形势，黄天锡书记在市委经济工作会上指出：“在机遇与挑战并存，困难与希望同在的宏观形势下，信心比黄金重要。只要我们时刻关注和把握宏观环境和总体趋势，把眼光放得更长远一些，把困难估计的更充分一些，把措施准备的更周密一些，坚定必胜信心，保持昂扬斗志，就一定能攻克前进道路上的各种难关，开创改革发展新局面，谱写富民强市新篇章”。就商务经济而言，我们一定要充分认识逆境中蕴含的重大机遇和有利条件，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的机遇，在逆境中发现和培育有利因素，善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件。要关注经济走势，多想一步、早出一招，赢得发展主动。要立足市情，坚持服务大局，加强部门协作，最大限度发挥叠加效应和协同效应。要敢于直面竞争，善于因势利导，争取主动，努力提升我市商务经济在全省位次。只要我们坚定信心、科学应对、狠抓落实，就能“渡”危“抢”机、化解矛盾，保持商务经济业已形成的良好发展势头。对此，我们必须进一步提高认识，把思想和行动统一到中央、省、市对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央、省、市的决策部署上来，坚定信心，迎接挑战，努力实现商务工作新发展。 <br/>围绕2009年政府工作报告提出的“强基础，兴产业，促承接，重民生”的总要求，2009年商务工作的基本要求是“保增长，促消费，优结构，强基础，增后劲”。“保增长”就是商务各项指标增速均要高于GDP增速，特别是要把承接产业转移、扩大招商引资作为保增长的重要抓手。“促消费”就是要按照中央、省、市的部署要求，搞活流通、促进消费，为保增长提供有力保障。“优结构”就是要在保增长的同时，不断调整优化结构，提升商务发展的质量和水平，实现又好又快发展。“强基础”做好商务各项基础性工作，为商务事业的健康快速发展提供基础保障。“增后劲”就是要通过创新商务发展的体制机制，增强商务发展后劲。 <br/>总的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委经济工作会议精神，深入落实科学发展观，积极抢抓国家扩大内需、中部崛起和省委、省政府赋予湘南三市“先行先试”的战略机遇。实施更加积极、更加主动的开放战略，充分利用两个市场、两种资源，以大力开展招商引资、引进重大战略投资者为抓手；以加快承接产业转移、大力发展加工贸易为重点；以促进消费、扩大内需为支撑，着力构建大开放、大市场、大流通的商务发展新格局，努力促进商务经济实现又好又快发展。 <br/>具体目标是：力争审批外资合同50个，完成合同外资4亿美元，实际利用外资力争完成3.8亿美元；外贸进出口总值达到1.87亿美元；新增加工贸易规模企业30家，加工贸易进出口总额力争完成1亿美元；完成外派劳务人数1600人,完成营业额400万美元，境外投资企业4家；完成社会消费品总额突破200亿元；供应成品油32万吨。 <br/>在较为严峻的形势下，要完成上述目标并不容易。对此，我们必须有充分的思想准备，必须坚持统筹兼顾，理顺各方面的关系，协调各项业务，利用和调动一切积极因素，形成加快商务发展的强大合力。一要处理好四个关系。即处理好内需与外需的关系，在努力扩大内需的同时高度重视外需，千方百计稳定出口增长；处理好消费与投资的关系，既努力扩大利用外资，又要创新思路，采取切实有效的办法，把消费真正启动起来；处理好出口与进口的关系，在努力稳定出口增长的同时，积极创造条件扩大进口，积极引进国外技术，培育新的出口能力，进一步加强融合，促进三外联动、协调发展。二要创新政策措施。一方面要切实用足用好国家和省市现有的关于促进商务工作发展的各项政策，争取国家和省市对商务工作的更多支持。特别要加强对《国务院办公厅关于搞话流通扩大消费的意见》和《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》两个文件的研究，准备好项目，积极争取支持，逐一对照，抓好贯彻落实。另一方面要在加强调研的基础上，从鼓励支持企业自主创新、促进发展的角度出发，大胆创新，研究制定出台更多切实有效的政策措施。不仅市商务局要加大政策创新，县区商务部门也要行动起来，争取党委政府的支持，积极推进政策创新。三要搭建好发展平台。要进一步创新形式和方式，更加注重突出实效，充分利用好各级各类经贸活动平台。以园区为重点，加强对园区的指导和支持，充分发挥园区在扩大利用外资、承接产业转移和扩大出口的主阵地作用。大力支持凤凰园和蓝宁道新加工贸易走廊的发展，努力争取国家、省里对重点承接地、试点县更多的倾斜性支持。进一步加大支持力度，培育壮大外派劳务基地和基地县，发挥好基地的龙头示范作用。四要扎实做好各项基础工作。做好基础工作是确保商务事业健康发展的基本要求、也是增强商务发展后劲的基本前提。要深入基层深入企业调研，了解企业困难，有针对性地采取对策措施，切实为企业排忧解难。要扎实做好项目开发、客户联络、后续跟踪服务的基础性工作，努力使每一个投资商都能满意投资、满意经营、满载而归。要进一步加强与各县区、市直各部门的协调、沟通，努力构建形成共同促进商务和开放型经济发展的强大合力。要规范机关内部管理，加强自身建设，切实提高干部队伍素质，树立商务部门和商务干部良好形象。重点要抓好以下七个方面的工作： <br/>（一）积极抢抓机遇，掀起承接加工贸易产业转移“先行先试”新高潮。充分发挥市承接加工贸易产业转移工作领导小组办公室设在我局的优势，认真贯彻落实省市关于承接产业转移，加速推进新型工业化的一系列会议指示精神，认真抓好市委《决定》、市政府《实施意见》的贯彻落实。一是要先行先试，敢为人先。2月19日，省委、省政府在郴州现场办公会上赋予永州、衡阳比照郴州“先行先试”的政策措施，这给我们提供了一个施展才华和本领的舞台。作为站在改革开放前沿的商务部门，思想上要更加开放，要敢闯敢试，大胆创新政策、创新体制机制，创新发展思路。在不违背国家大的原则下，只要是对承接产业转移有利，对商务工作发展有利，我们都可以采取超常规的举措，采取超常规的办法，成就我们的事业。二是要夯实基础，建好园区。进一步加大产业转移、加工贸易政策知识宣讲力度，推进园区的基础设施建设力度，认真搞好水电路讯等基础设施配套建设，大力拓宽园区面积，大力修建标准厂房，科学制定产业承接规划，引导各地提高产业承接的针对性、前瞻性和实效性，以园区为平台和载体，积极承接国际及沿海产业转移，着力引进一批“两型”产业项目落户园区。加强对蓝宁道新试点县招商引资工作的指导、协调和服务，积极开展示范园区创建活动评定，充分发挥其引导示范效应，力争承接产业转移有较大突破。三是要加强协调，强化服务。以蓝宁道新加工贸易走廊建设为契机，加快“大通关”建设，为承接产业转移和对外贸易营造更优的通关物流环境，加大协调力度，努力形成部门合力，确保政策落实，打造政策“洼地”。要全面推行项目审批全程代办制，做到边推行边总结，探索一条新路子。同时督促实行项目否定报告制，工业园区“封闭式”管理，营造良好的承接环境。 <br/>（二）积极内联外引，再创招商引资新辉煌。一是要精心筹备组织好重大招商活动。今年，省政府共安排部署各类经贸活动40余个，经与省厅衔接，结合我市实际，经市政府研究同意，我市决定精心组织参加4月份的“中博会”、5月下旬至6月下旬的湖南永州承接产业转移合作洽谈月、6月份的第五届“泛珠洽会”、9月赴台湾招商和第13届中国国际投资贸易洽谈会等四大招商活动。这里我再重点强调下“中博会”和“合作洽谈月”。“中博会”即将开幕，请大家一定要抓紧时间筹备；抓紧做好项目洽谈和客商邀请工作，确保能够取得实效。“洽谈月”是全年招商引资活动的重中之重，请大家务必引起高度重视，及早准备，办出成效。二是要努力促进签约项目履约。要认真抓好“沪洽周”、“深洽周”等重大经贸活动签约项目的督促落实，切实做好跟踪协调服务，着力解决项目落户过程中的土地、融资等难题，加快推进项目实施，确保项目履约率在80%以上。2009年的考核评奖，按市政府主要领导的指示，一要按市政府22号文件认真兑现；二要加大履约的分值，真正发挥政府奖励的作用，奖出成效，奖出业绩。三是要大力引进战略投资者。推行小分队招商、产业链招商、中介招商等“点对点、面对面”招商方式，促进专业化、多层次、宽领域、高效应招商，把利用外资与推动产业结构优化升级、提升自主创新能力结合起来，瞄准世界500强、国内企业500强和民营企业200强开发一批优质项目招商引资，有针对性地引进战略投资者。 <br/>（三）积极应对金融危机，推动对外贸易实现新突破。一是要进一步发展壮大外贸经营主体。努力争取宝达食品、永罐公司、丽宏毛织等主要生产企业实现自营出口，特别要动员沿海转移到我市的外资企业、民营企业通过永州海关出口。做好全市机电产品出口工作，推动长丰内装饰、长丰沙发、长丰零部件、长丰空调、长丰塑料、跃进机电、零陵轻机、恒远发电、哈陵焊剂等一批大中型机电生产企业开拓国际市场。二是要进一步实施“科技兴贸”战略。不断优化进出口产品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口，引导出口企业开拓新兴市场，扩大我市在东盟、俄罗斯等新兴市场份额，拓展国际市场，增强企业抵御国际风险的能力。三是要切实增强外贸出口后劲。充分利用国家、省、市有关对外贸易促进的法律和政策规定，积极为外贸出口企业争取中小企业开拓资金、科技研发资金、外经贸发展资金等政策性资助资金，支持和鼓励企业加快技术引进、创新力度，积极组织企业参加国内外会展活动，发动企业积极“走出去，请进来”，着力培育外贸出口新的增长点，下大力气推动加工贸易发展。 <br/>（四）积极实施“走出去”战略，力争外经合作迈出新步伐。一是要努力扩大外派劳务规模。加强与境外劳务组织、央企、沿海大劳务公司对接，与工程、投资项目对接，与国际劳务市场对接。进一步巩固越南、新加坡等我市外派劳务传统市场，积极开拓日本、中东、非洲等新兴市场。针对国外对高技术劳务需求扩大的趋势和返乡农民工增多的情况，努力扩大具备较高素质和一定技能的农民工外派规模，促进我市外派劳务质量的提升。加强对外派劳务培训基地、基地县的动态管理，在整合、规范的基础上，积极为符合条件的企业申请对外劳务经营资格。二是要加快推进境外投资合作。要牢牢把握金融危机导致发达国家资产贬值、资金短缺，有利于我市企业实施低成本走出去的历史性机遇，加强政策引导和信息支持，加大对境外资源开发。特别是通过扩大农业投资和农业技术援助，推动我市农业“走出去”。三是要增强“走出去”风险防范意识和能力。针对全球金融危机加剧的非常形势，引导企业和外贸劳务人员加强风险防范意识，建立走出去风险防范机制和境外突发事件应急处理机制，保护走出去企业和人员的合法利益。 <br/>（五）积极培育消费热点，全力开辟扩大内需新领域。一是要积极抓好商贸流通领域重点项目建设。积极做好永州物流园、永州兴农物流中心、永州湘南综合物流基地、永铁物流园区、再生资源大市场、永州农产品批发市场暨2.2万吨恒温保鲜储存库、湖南恒惠农产品物流体系、永州市国家生猪活体储备库建设等一大批物流项目的包装和推介，力争挤进国家商务部和省厅重点项目建设笼子，严格项目建设责任、严格督查考核，确保项目建设如期进行。二是要努力抓好行业规划。尽快编制出台《永州市现代物流业发展战略规划》、《永州市城市商业网点规划》和县区《城市商业网点规划》，积极引进大型流通企业，大力发展社区商业、连锁经营，发展新型流通业态，合理引导汽车、文化、保健等新兴消费。积极推介地方饮食特色，培育东安鸡、永州血鸭、永州喝螺、江华十八酿等本地湘菜品牌，发展提升餐饮、住宿、美容美发、废旧物资回收利用等生活服务业。三是要切实增强消费市场活力。倡导现代消费理念，积极发展信贷消费，积极扩大农村消费，认真落实国家商务部“家电下乡”、鼓励赊销等政策，实施“万村千乡工程”、“双百市场工程”建设和新农村商务信息体系建设，推进现代流通方式向农村延伸，活跃农村消费市场。四是要积极做好市场运行监测。建立健全市场运行监测网络体系，做好5大市场监测直报系统的数据上报工作，进一步加强数据催报、审核，根据市场运行的总体情况、运行特点、消费热点和存在的问题，提出趋势预测和对策建议，为各级领导决策提供参考，确保市场供应平稳。五是要努力加强消费市场监管。以“三鹿”奶粉事件为戒，做好流通领域食品安全工作，深入贯彻《湖南省酒类管理条例》和国务院《生猪屠宰管理条例》为依据，加强市场监督管理，确保市场供应稳定，确保全市人民酒类、肉类食品消费安全，增强消费者信心。积极协助中石化、中石油两大公司做好成品油资源配置工作，加强成品油企业监管，确保资源配置安排到位，确保全市人民生产生活需要。六是要大力争取国家商务部和省商务厅对我市流通工作的支持。抓住中央、省扩大投资、促进消费的机遇，积极准备项目，争取将大型批发市场、仓储物流、公益性服务消费平台、物资储备等商业基础设施纳入到民生工程、基础设施建设中去，力争使流通基础设施建设上一个新台阶。 <br/>（六）高度重视信息工作，努力开辟信息工作新思路。随着政府部门职能的转变和科学决策水平的提高，信息工作发挥着越来越重要的作用，省商务厅已经在全省率先推行无纸化办公。各县区商务局要充分认识作好信息工作的重要性，从适应信息时代政府部门工作的需要出发，从服务全市商务发展的大局出发，切实增强做好信息工作的自觉性和主动性。按照新形势、新任务对商务信息工作提出的新要求，认真研究改进和加强信息工作的新思路，紧紧围绕工作重点报送信息，进一步做好公众信息网和地方商务之窗的维护工作，要切实加强对信息工作的领导，一把手要高度重视，分管领导要亲自抓，要定期听取汇报，及时解决信息工作中存在的问题，在人力、物力和财力上保证信息工作的正常运转。今年，市商务局务将分配报送信息工作任务，不定期的对采用各县区信息的情况和不按要求提供信息材料的单位进行通报，严格考核兑现；信息工作的年度考核不仅要表彰先进单位，还要对信息工作不达标的单位、全年网站维护和信息采用为零的单位、迟报、漏报重大信息或提供虚假信息造成不良后果的单位进行通报批评，并与年度商务工作综合考评挂钩，努力推动我市商务信息工作再上新的台阶。 <br/> (七)加强商务系统队伍建设，创新完善商务发展新机制。一方面要建立促进商务工作科学发展的创新机制。树立世界眼光，加强战略思维，培养全局观念，针对商务运行中的新情况、新问题，及时研究提出新思路，探索新机制。要善于总结和把握商务发展规律，借鉴学习国内外经验，积极探索符合永州市情实际的商务发展道路，逐步建立起一套符合科学发展观的商务调控政策体系。商务部门要大胆探索，勇于实践，积极主动地为党委、政府建言献策，当好参谋和助手。另一方面要积极转变职能，切实加强商务系统队伍建设。通过转变职能，建章立制、规范管理，充分调动商务系统干部队伍的积极性和创造性，增强凝聚力和战斗力，塑造商务部门良好的对外形象。要进一步推进依法行政和政务公开，深化行政审批制度改革。要切实加强商业、物资事务办的指导、管理，认真做好信访稳定和改革改制工作，各县区商务局要把商业、物资事务办纳入日常工作重点，为商业、物资事务办解决实际困难和问题，有效维护整个商务系统大局稳定。要加强机关效能建设，完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，促进作风转变，推进文明机关创建工作。完善商务干部评价、选拨任用和考核激励机制，营造优秀人才脱颖而出的环境。 <br/>同志们，2009年是建国60周年的喜庆之年，也是实现商务工作科学跨越的关键之年，做好今年的商务工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，进一步增强机遇意识和忧患意识，增强紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，统一思想，坚定信心，迎接挑战，扎实工作，努力促进永州商务工作新发展</td></tr> </table> The addressee Email :